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书记谈乡村振兴(20) ——对话江西省乐安县委书记彭银贵

2021-05-04 10:25:50 来源:互联网 标签: 书记谈乡村振兴
内容提要: 乐安县下辖9镇7乡176个行政村,国土面积2412.59平方公里,人口40万,是江西省的地理中心,东接抚州、西邻吉安、北靠宜春、南毗赣州,为典型的山区内陆农业县,江西最具代表性的临川文化和庐陵文化在这里交融汇合,第二次国内革命战争时期是中央苏区的北大门,境内有“五千”景区闻名遐迩,分别是:“千古第一村”(流坑古村)、“千年古樟林”(水南古樟林)、“千尺飞瀑群”(金竹飞瀑)、“千仞道仙山”(大华山)...

编者按

为了推进乡村振兴战略的实施,中共中央总书记、国家主席习近平强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。中国农业大学国家乡村振兴研究院将推出“书记谈乡村振兴”系列,将对县、乡镇和村三级书记进行访谈,交流乡村振兴的政策实践、典型经验和进展。

乐安县下辖9镇7乡176个行政村,国土面积2412.59平方公里,人口40万,是江西省的地理中心,东接抚州、西邻吉安、北靠宜春、南毗赣州,为典型的山区内陆农业县,江西最具代表性的临川文化和庐陵文化在这里交融汇合,第二次国内革命战争时期是中央苏区的北大门,境内有“五千”景区闻名遐迩,分别是:“千古第一村”(流坑古村)、“千年古樟林”(水南古樟林)、“千尺飞瀑群”(金竹飞瀑)、“千仞道仙山”(大华山)、“千条红军标语”(红军标语第一县)。

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乐安作为国贫县、原中央苏区县和罗霄山脉连片特困县,2014年贫困发生率高达14.4%,有建档立卡贫困户12982户46822人,贫困村140个。经过努力,目前12817户46435人成功脱贫,贫困村全部退出,贫困发生率降至0.12%,于2019年4月经省政府批准摘帽退出;今年7月,圆满通过脱贫攻坚普查验收。由于历史上交通不便等原因,乐安经济社会发展十分落后,2015年以前主要经济指标排位均在全省100个县(市、区)中后十位,特别是农村,基础设施建设滞后,环境“脏、乱、差”,农民收入低,青壮年劳动力大量外流,等等。因此,乐安既面临着脱贫摘帽、乡村振兴的压力,更迫切希望于落后中突围、在后发中赶超。

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唐丽霞:作为国贫县,乐安是如何推动乡村振兴和县域经济赶超发展有效融合的?

彭银贵:我们坚持系统、整体、辩证思维,将乡村振兴与县域经济发展统筹起来,既以乡村振兴助推县域经济赶超发展,更借助县域经济的繁荣,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是以脱贫攻坚统领经济社会发展,补齐短板弱项。一方面,全面落实“两不愁三保障”,改善农民生活。在不愁吃、不愁穿的基础上,加大住房、医疗和义务教育保障力度。累计新建房屋6913栋,维修加固C级危房3480栋,对10533栋老旧房屋进行安全鉴定,确保所有农户住上安全房。投入2464万元新建128所村卫生室,委派县级执业医师“一对一”挂点帮扶、定期坐诊,推动医疗资源进一步向农村下沉。投资9200万元新建5所中心小学和16所中心幼儿园,投入1.04亿元实施农村中小学校“填平补齐”工程,全方位改善农村办学条件。另一方面,着力加强农村基础设施建设,改善农村面貌。“十三五”期间先后投入21.4亿元,新建、改建、扩建各类公路1062.8公里,实施农村公路安防工程826.4公里;投资3400万元实施城乡公交一体化,实现“村村通”全覆盖。完成新农村建设点1598个,“拆危拆旧”450万㎡,改造户厕68843户(改厕率99.19%),修建公厕352座,提前两年完成新农村建设“三年扫一遍”目标。投入4.1亿元建成高标准农田13.2万亩,投入1.1亿元实施农村安全饮水工程,投入5000余万元建设垃圾无害化处理场,农村落后面貌得到根本性改善。

二是探索生态产品价值实现路径,打造农业品牌。乐安是国家绿色农业示范区、全国绿化模范单位、江西省生态文明示范县、省级森林城市,被评为“中国天然氧吧”。把乐安的好山、好水、好空气、好土壤转化为优质的农产品,提高附加值和竞争力,既是打造特色品牌、实现产业兴旺的需要,更是带动贫困群众增收致富的现实途径。为此,我们加快农业产业结构调整,在稳住毛竹、蚕桑、油茶、烟叶等传统产业优势的基础上,近两年发展中药材近4万亩、绿色(有机)稻3万亩、白莲1.4万亩、稻田养鱼1.2万亩、设施蔬菜8200亩、小黄牛2.6万头,特别是2019年“无中生有”新建标准化双孢菇大棚1500个100万㎡,使乐安成为全国最大的双孢菇生产基地县。加强绿色农业品牌建设,已认证的“两品一标”产品达41个,其中“乐安花猪”是国家地标产品,“乐安竹笋”是中欧互认地理标志产品,位居全国区域品牌(地标产品)百强。

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三是立足生产力布局优化,助力工业发展。工业是乐安最大的短板。工业“短腿”,必然导致税源乏力,继而造成乡村振兴“输血”不够、“造血”不强。为此,我们在距南韶高速乐安北出口5公里处,投资10亿元打造占地4平方公里的产城融合体。为聚集人气,我们将易地扶贫搬迁安置点规划于此,该项目占地面积450亩,建筑面积43万㎡,建设118栋3900余套安置房,可安置8000余人,其中贫困对象3000人,既解决了深山贫困群众住房难、就业难、增收难的问题,又消除了园区企业招工难、留人难、扎根难等顾虑,实现生产力布局优化、城镇化建设、工业赶超发展、农民务工就业的“多方共赢”。经过几年努力,乐安绿色工业呈现出强劲态势,以锂电池、共享电源为主打的新能源产业链已经形成,以车联网、医联网、大数据、超算中心为主导的数字经济有望走在全省前列,以生产高速轴瓦、注塑机、自动化夹具、装配式建筑为主要的高端智能装备制造产业初具规模,在今年疫情背景下,乐安工业税收同比增长40%,未来有望连续5年保持30%左右的增长。同时,在疫情期间,我们化危机为先机,发动县乡村组干部访问返乡务工人员4万余人,对接企业招聘1500余人,“儿童留守”“老人空巢”“土地撂荒”现象得到极大缓解,为今后农村可持续发展打开局面。

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四是依托全域旅游发展,重塑乡村形象。乐安旅游资源十分丰富,绿色、红色、古色交相辉映,除“五千”景区外,还有20多个传统古村落、4000多条红军标语以及17座1000米以上山峰。一方面,我们狠抓景区创建,打造龙头。在流坑古村创建4A的基础上,金竹飞瀑和九瀑峡分别于2017年、2019年创建4A,蝶栖谷、登云岭有望今年创建4A,计划稠溪古村、蚕桑科技园2021年争创4A,力争3年内形成1个5A带动6个以上4A的全域旅游大格局。同时,积极引导旅游带动扶贫,让群众享受旅游红利。如金竹飞瀑景区,周边村民以林地、河流等资源作价入股,与社会资本合作,每年可获得20万元旅游分红以及10万元村集体收入。另一方面,我们注重由点及面,串珠成线。结合秀美乡村建设,选取景观质量高、开发价值大的村庄进行提升改造,先后创建4个省4A级乡村旅游点和11个省3A级乡村旅游点;同时,对主干道沿线开展路域绿化,对5000栋房屋进行外立面改造,“移步换景、处处是景”的全域旅游目的地正在变为现实。如地处深山的金竹畲族乡大通村,本是深度贫困村,通过对房屋墙体进行彩绘建设,3333只凤凰栩栩如生、翩翩起舞,吸引了一大批高校合作建立写生基地,让这个曾经斑驳老旧、贫困交加村庄变成了“游客画中行、农民家中富”的“中国彩绘第一村”。

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唐丽霞:在脱贫摘帽后,乐安是怎样继续巩固脱贫成果的?

彭银贵:一是摘帽不摘责任,保持定力攻难关。坚持以脱贫攻坚为“中心”,严格执行“五级书记抓脱贫”要求和“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制,保持现有扶贫架构和组织体系,维持脱贫攻坚占乡镇绩效考核权重,做到队伍不撤、力度不减、标准不降、干劲不松。

二是摘帽不摘政策,紧盯目标抓落实。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全,抓好剩余未脱贫人口的减贫任务。全面落实健康扶贫,筑牢“四道保障线”,确保贫困患者住院自费比例不高于10%;全面落实教育扶贫,层层签订“控辍保学”责任状,对特殊病残学生采取“送教上门”等方式,不让一人失学辍学;全面落实住房保障,以“村村过、户户筛”的方式对农村危房户和无房户反复开展地毯式摸排,确保不落一人;全面落实饮水安全,按照省定42项检测项目标准,对全县所有村组的饮水质量进行再检测;全面落实兜底保障,将新增扩面低保指标基本用于建档立卡贫困户,残疾人两项补贴政策全部落实到位。

三是摘帽不摘帮扶,凝聚合力补短板。继续落实脱贫攻坚“大村长”制和“8653”结对帮扶机制,继续执行“每周六扶贫日”工作要求,做到问题第一时间发现、第一时间解决。积极开展“脱贫奋进之星”评选,安排专人转化疑似“懒汉”,以道德“红黑榜”实行反向约束,做到生活和思想“两个脱贫”。克服疫情影响,大力推进消费扶贫,目前扶贫产品销售额接近6000万元,其中机关事业单位采购640万元。

四是摘帽不摘监管,着眼长远求实效。扎实推进各类反馈问题整改,及时启动脱贫成效动态监测工作,对“极易返贫户、容易返贫户、不易返贫户和可能致贫边缘户”实行分类监测预警,因户因人落实干预措施;在全国首创“返贫责任险”的基础上,又在全国率先推行“精准脱贫防贫保险”,将保险对象扩大到已脱贫户和贫困边缘户,真正兜牢防止返贫或致贫防线。

唐丽霞:您所管理的辖区都采取了哪些创新性政策和措施来实施乡村振兴?

彭银贵:一是产业振兴打基础。作为山区县,我们突出乐安生态环境好、小气候特征强的优势,积极发展蔬菜、水果、中药材和草地畜牧四大产业。坚持走农业现代化、规模化发展之路,大力引进农业龙头企业,培育新型农业经营主体,目前,全县有农业龙头企业18家(其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业7家)、农民合作社1228家(其中国家级示范社5家、省级示范社11家)、家庭农场78家(其中省级示范家庭农场8家),种养大户1000余户。对龙头企业与特色产业进行深度融合,做到每个支柱产业都有一个龙头企业引导带动。如绿色有机稻有绿能公司、设施蔬菜有绿巨人公司、蚕桑有信达公司、油茶有高氏集团,竹笋有广雅公司、中药材有金竹集团、食用菌有华香公司等,这些公司共流转土地近10万亩,并带动改善了水电路等生产条件,为下一步规模化、专业化发展奠定基础。

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二是人才振兴添活力。秉持“不求所有,但求所用”理念,实施柔性引才,与江西农大建立县校合作机制,为油茶、毛竹等产业提供技术支撑;启动“暑期人才直通车”工程,柔性引进北京师范大学、武汉大学、南昌大学、江西财经大学等学子,为脱贫攻坚、乡村振兴、城乡建设等工作贡献才智。建立科技特派员与产业技术指导员制度,实现176个行政村全覆盖。创新成立乡镇青年人才党支部,着力解决农村党员老龄化、近亲繁殖等问题,农村青年人才入党积极性和年轻村干部工作主动性明显提高。

三是文化振兴树新风。我们坚持以社会主义核心价值观为引领,发挥新时代文明实践中心(站、所)作用,常态开展村民“道德红黑榜”“最美乐安人”等评选,进一步浓厚了向上向善氛围。积极探索“六好村组”动态评比,用多数人的共识改变少数人的不文明行为,激发集体荣誉感。扎实推进文旅深度融合,传承与保护傩舞、仕女扇、蛋雕等非遗文化,大力弘扬红色文化和苏区精神,建成全省首个“红军标语博物馆”,打造“红军标语第一县”品牌。

四是生态振兴提品质。生态是乐安最大的财富、最靓的名片。一方面,我们以生态创建为引领,全面实行十年封山育林、水库人放天养,着力整治农业面源污染,整县推进农村生活污水暨配套管网工程建设,成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇10个、国家级生态村1个、省级生态村5个,并顺利通过省级生态县验收,下步将争创国家级生态县。另一方面,我们以打造全域旅游示范区为契机,高标准开展全县域的农村环境整治,以贫困村退出标准推进非贫困村“七改三网三清”,广大农村实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美村”的目标。

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五是组织振兴强堡垒。近年来,我们持续开展基层软弱涣散党组织整顿,加强村党组织书记队伍建设,全面覆盖村书记和村主任“一肩挑”,抓好村级后备干部队伍建设。注重发展村级集体经济,实行一村一公司,盘活闲置资源进行市场化运作,推动村集体经济与产业发展深度融合,全县176个行政村全部“脱壳消薄”。加强和创新社会治理,深化新时代“枫桥经验”,探索推行“三老理事会”“法通村”“1134”党建智慧服务、农村党员联系群众等社会治理模式,全国乡镇政府服务能力建设经验交流会在乐安召开,并荣获“2019年社会治理创新典范县”称号。

唐丽霞:如何把乡村振兴与解决相对贫困和推进城镇化统筹起来?

彭银贵:一是促进城乡要素双向流动。过去劳动力、资本、土地等生产要素从农村流向城市的渠道是畅通的,反之从城市流向农村则受到了诸多限制。我们鼓励通过承包、租赁、参股等方式,积极盘活闲置或低效的荒地、鱼塘、山林、办公楼、厂房等各类集体存量资产,打破农村集体的封闭性,推动农村发展环境更加开放。同时,把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚,打造更具特色的乡村景区、景点,在吸引城市资源要素流入的同时,承接城市消费外溢,从根本上增强乡村的内生发展能力。深入推进“一村一名大学生”工程和新型职业农民培育工程,动员在外能人返乡创业、投资,真正实现农业强、农村美、农民富的目标。

二是推进秀美乡村品质提升。立足打造全域旅游这个大背景,坚持以游客挑剔的眼光,进一步改造乡村整体风貌、整治农村人居环境。以列入全省第二批美丽宜居试点县为契机,计划每年建成11个左右美丽宜居精品示范村,培育1100个左右美丽宜居示范农户庭院,到2025年建成60个左右美丽宜居示范村,培育6000个左右美丽宜居示范农户庭院,打造6条以上美丽宜居示范线。积极推进城乡公共服务均等化,促进城乡教育和医疗均衡发展,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,让农民可以享受城里人一样的公共设施、公共服务,构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

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三是切实提高乡村治理能力。以基层党建“三化”建设为总抓手,积极整合便民服务、居家养老、智慧医疗、综治调解、文化活动等资源和功能,不断强化村级党组织战斗堡垒作用,使党的力量向基层下沉、向村组延伸、向群众贴近。坚持和发展新时代“枫桥经验”,总结并完善“1134党建智慧服务”“六好村组”“法通村”“三老理事会”“警调对接”“农村党员联系群众”等社会治理工作机制,打造基层社会治理“乐安模式”“中部地区样板”。

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来源:中国农业大学

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