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【论道乡村】书记谈乡村振兴(21) ——对话陕西省定边县委书记胡统金

2021-05-04 10:11:43 来源:互联网 标签:
内容提要: 编者按为了推进乡村振兴战略的实施,中共中央总书记、国家主席习近平强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。中国农业大学国家乡村振兴研究院将推出“书记谈乡村振兴”系列,将对县、乡镇和村三级书记进行访谈,交流乡村振兴的政策实践、典型经验和进展。定边县位于陕甘宁蒙四省区七县旗交界处,地处毛乌素沙地向陕北黄土高原过渡地带,素有“旱码头”和“三秦要塞”之...

编者按

为了推进乡村振兴战略的实施,中共中央总书记、国家主席习近平强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。中国农业大学国家乡村振兴研究院将推出“书记谈乡村振兴”系列,将对县、乡镇和村三级书记进行访谈,交流乡村振兴的政策实践、典型经验和进展。

定边县位于陕甘宁蒙四省区七县旗交界处,地处毛乌素沙地向陕北黄土高原过渡地带,素有“旱码头”和“三秦要塞”之称,与靖边县、本县安边镇合称“塞上三边”。全县总土地面积 6920 平方公里,辖1个街道、2个乡、16个镇,19个社区185个行政村,总人口36万人。定边土地广袤、边长土广,420万亩耕地占据全省十四分之一、全市三分之一,为中国农业发展百强县、陕西省农业五强县之一,也是世界红花荞麦原产地、中国马铃薯六大生产县之一、国家整县环评通过的无公害农产品生产基地县。

1986年,定边县被确定为国定贫困县,2002年被确定为国家级扶贫开发工作重点县。全县共有贫困村73个、建档立卡贫困人口9730户36003人。2018年经国家贫困县退出专项评估检查,顺利实现脱贫“摘帽”。

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乡村振兴问答

唐丽霞:您认为乡村振兴战略实施最重要的关键点是什么?

胡统金:实施乡村振兴战略任务艰巨、工作千头万绪。我认为,其中最重要的关键点就在于“人”,具体把握好四个方面。

一是由谁决策。实施乡村振兴战略,是党中央在全面认识和把握我国社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。但具体到各地,由于资源禀赋、产业结构、财政状况、要素配置等各不相同,乡村发展的现状也各不相同。因此,实施乡村振兴战略,既要确保发展方向不能跑偏,又要保证具体决策能够落地,就必须构建起中省宏观指导、市县据实谋划的决策体系,由中省两级从宏观层面把向定调,市县两级结合实际谋划好各自的任务目标、方法路径和具体措施,确保乡村振兴战略更加科学有效、更加符合实际。

二是为谁决策。我们党自成立之日起,就把全心全意为人民谋利益作为自己的根本宗旨和行为准则,习近平总书记也强调,“我们推动经济社会发展,归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。”实施乡村振兴战略,就是党中央立足“我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出”这一基本判断,为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾、实现全体人民共同富裕而作出的重大决策部署。因此,我们必须坚持以人民为中心作决策、作部署,做到问政于民、问需于民、问计于民,最终使乡村振兴战略成果惠及广大人民群众,而不是为有些企业创收增加利润。需要指出的是,这里的人民群众,不光指农民,也包括市民。乡村振兴的主战场在农村,但主市场却在城镇,不能就乡村论乡村,而是要坚持系统观念,将服务城乡人民作为振兴乡村的出发点和落脚点,走出一条可持续的乡村振兴之路。

三是谁来落实。火车跑得快,全靠车头带。办好农村的事,落实好乡村振兴战略的各项举措,关键在党、成败在干。要坚持“五级书记抓”,由县委书记当好“一线总指挥”、乡镇党委书记日常调度推进、村党支部书记带队冲锋,切实强化党对“三农”工作的领导,形成一级抓一级、层层抓落实的良好机制。要坚持“支部组织推”。我们常讲,“村看村,户看户,农民看支部”,农村政策千条万条,最终都得靠党的基层组织,靠基层干部来落实。实施乡村振兴战略,也必须抓住农村基层党组织这个“牛鼻子”,结合村(社区)“两委”换届选优配强村党组织班子,打造一支高素质的“头雁”队伍,把农村基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。要坚持“党员带头做”,充分发挥党员先锋模范作用,率先转变思想观念、敢于创新方式方法,在发展产业、整治环境、移风易俗、农村改革等方面自觉走在前、干在先,带领群众勤劳致富奔小康。要坚持“群众自己干”,深入践行群众路线,突出群众主体地位,发挥群众主体作用,而不能一味地大揽包办。要尊重群众首创精神,充分发挥农业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、新乡贤等人士的示范带动作用,不断激发群众参与乡村建设、乡村治理、乡村振兴的积极性、主动性和创造性。

四是由谁评估。开展乡村振兴成效评估,可以及时发现乡村振兴战略实施过程中存在的问题,进而采取针对性措施纠正偏差,保障乡村振兴战略沿着正确的轨道前进。因此,要想评估结果客观全面、发现问题一针见血,就必须解决“谁来评估”的问题。“如人饮水,冷暖自知”,事关群众利益的事,群众最有发言权,群众更知道自己最关心什么、关注什么,想要什么,感受如何。因此,要充分征求本村党员群众代表意见和建议,让群众的事情群众看、群众评、群众判。除此之外,还要引入行业专家技术人员、“两代表一委员”等多方评估机制,一方面可以提高评估工作的专业性、科学性和前瞻性,另一方面发挥“两代表一委员”联系广泛、智力密集的优势,从更多角度、更广视野提出一些建设性的意见和建议,便于我们集思广益,更好地推动乡村振兴战略实施。

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▲2019年9月

胡统金书记在红柳沟村调研脱贫攻坚工作

唐丽霞:您认为乡村振兴战略实施面临的最大挑战是什么?

胡统金:实施乡村振兴战略,任务量大、涉及面广、系统复杂,在推进过程中面临着许多的困难和问题。结合定边在推进乡村振兴战略过程中的实践,我认为最大的挑战就是“钱”的问题。

一是钱从哪里来的问题。当前,农村资金来源渠道较少,社会资本撬动不足,金融机构对农业农村的支持力度还不够大,乡村振兴资金较为短缺,钱的来源成为实施乡村振兴战略的一大挑战。针对这一问题,我们以农村集体产权制度改革为抓手,在全面完成农村集体资产清产核资的基础上,将土(林)地、荒山、水域等资源,闲置房屋、基础设施、生产设备等资产,以及各级财政投入到农村的资金等“三资”,评估折价入股到集体经济组织作为股金,同时引导农民以自有土地经营权、林权、住房财产权等折价入股,实现资源变资金、资产变资金、资金变股金。除此之外,我们还积极吸纳社会资金推动城市资金返乡进村,加大对村集体经济信贷、农业保险等金融税费的支持力度,创新促进村集体经济发展八大模式,以期解决乡村振兴资金来源的问题。

二是钱向哪里去的问题。有了真金白银的硬投入,解决了“钱怎么来”的问题,还需要解决“钱往哪花”的问题。实施乡村振兴战略,必须坚持精准投入、有的放矢,确保每一分钱都能用到“刀刃”上。政府的财政资金应该服务于乡村基础设施、公共服务以及产业发展方面,让所有的村民均能享受利益;农民和村集体的资金应当主要用于农业产业发展、技术引进和本村的公共服务设施建设;社会资金则应当引导其重点投向设施农业、乡村旅游、品牌打造等方面,并且借助企业平台和背景,实现人才的吸纳、培养和农业技术的引进推广。

三是钱由谁来花的问题。明确“钱由谁来花”,也就是要明确资金的使用流程、使用规范,确保乡村振兴资金的使用更加合理、更有效益。就我们定边而言,目前的思路是“党委定方向,政府谋项目,镇村来实施,群众都参与”。也就是由县委把向定调,明确资金投放的方向和重点领域;政府策划项目,确保资金投放的合理规范和有效使用;镇村具体实施,既解决项目实施过程中的阻工难题,又避免了项目实施过程中的权力寻租和项目腐败;群众都参与,就是发挥群众的主体作用,通过财政资金奖补、以工代赈等形式,鼓励村民积极参与庭园改造、户厕改造等项目,提高村民自发参与乡村振兴的积极性和主动性。通过构建这样一个自上而下、逻辑严密的资金使用体系,确保乡村振兴资金的使用更加科学合理、规范高效。

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▲2020年4月

胡统金书记在仓房梁村调研脱贫攻坚、乡村振兴工作

唐丽霞:您认为乡村振兴战略实施最需要的政策支持是什么?

胡统金:实施乡村振兴战略,最需要的政策支持主要有三个方面。

一是激活农村土地政策,推动土地低效利用向集约利用转变。建议出台相关的政策,支持农村通过复垦、复绿宅基地或闲置用地获得用地指标,把零星分散的建设用地整合盘活,用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

二是盘活农村金融政策,推动社会资本不断投向农村发展。当前,农村资金来源单一、财政投入相对薄弱,加之土地出让收益长期“取之于农、主要用之于城”,乡村振兴资金来源渠道亟须拓宽。因此需要相关政策支持,推动形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。同时,须进一步调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村的投入比例。

三是用活市场联结机制,推动农村资产向资金转变。建立农村土地流转交易平台,最大限度方便土地入市,引导村集体经济组织将集体经营性建设用地使用权、农民将耕地使用权入市流转、抵押、交易等,增强农村发展动力。总之,就是建议在具体推进乡村振兴过程中,中省主要负责指导而不具体包办,给基层更多的自主性、灵活性;市县两级具体抓落实,结合实际据实谋划,增强工作的针对性和实用性。

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▲现代化马铃薯晚疫病防控作业

唐丽霞:定边县都采取了哪些创新性的政策和措施来实施乡村振兴?

胡统金:定边县认真学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的系列重要讲话精神,按照中省市的相关安排部署,坚持学习借鉴与立足实际相结合、用好政策与主动探索相统一,发挥优势特长,补齐工作短板,创新推进乡村振兴战略实施。

一是构建现代农业体系。聚焦产业布局,突出规模化、绿色化、智慧化方向,深入实施马铃薯、蔬菜、羊子、生猪、奶(肉)牛、优质牧草、小杂粮、玉米等8个十亿级产业项目和1个亿级中草药项目,形成产业规模效应,着力打造全国知名的特色农产品基地。以创建全国农村一二三产融合发展示范园为契机,围绕农业产前、产中、产后各个环节部署产业链,依托马铃薯、玉米、荞麦、辣椒等特色产品布局加工业,提升农产品转化率。聚焦畜牧业现代化,发挥龙头企业带动作用,全力支持重庆农投6万头奶牛智慧牧场、200万头健康生猪项目,以及20万只湖羊养殖项目,配套羊子、生猪屠宰加工项目,加快发展草产业,推动形成种草、养殖、屠宰、加工、运输、销售、研发等全链条发展的格局,打造全新的现代农业体系。

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▲“辣椒选美”大赛作品展示

二是构建新型城镇体系。注重从顶层设计抓起,顺应城镇化发展大势,谋划构建“县城+园区+重点镇+新型农村社区+产业服务中心(基地)”的新型城镇化体系。县城重点围绕推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,打造塞上宜居新县城;园区重点抓好工业、农业和航空产业“三个园区”建设,打造县域经济增长新高地。特别是结合乡村振兴战略,科学有序推进撤乡并镇、合村并居,打造白泥井、安边、杨井、白湾子、姬塬等“五个重点镇”,在基础设施建设、民生事业保障等方面优先支持,增强吸附承载能力。在县城近郊乡镇重点打造新型农村社区,逐步实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。推动远郊乡镇打造产业服务中心(基地),完善农业技术、畜牧养殖、林业种苗等服务站点,逐步推进白于山区退人还山还林。我们将通过新型的城镇化体系为支撑,探索走出一条具有定边特色、符合发展实际的乡村振兴新路子。

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▲定边航空航天产业园规划图

三是构建政策保障体系。坚持“四个不摘”要求,在持续抓好返贫风险户、边缘户监测的基础上,推动工作重点由解决绝对贫困向瞄准相对贫困转变、帮扶策略由临时性帮扶向常态化支持转移。围绕产业发展、政策保障和工作机制,全面做好财政投入、金融服务、土地支持和人才智力支撑等方面的政策衔接,统筹抓好贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户发展,发展壮大集体经济,建立更加稳定的利益联结机制,把农民镶嵌进产业链,确保贫困群众稳定增收。加强常规性、普惠性和长效性民生建设,缩小教育、卫生等基本公共服务城乡差距,不断提升劳动力素质,阻断贫困代际传递。发挥好县城和重点镇的载体功能,梯次推进乡村振兴示范村建设,立足集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四个类型推动乡村发展,将集中居住、产业发展、美丽乡村建设一体考虑,以优质公共服务吸引农民进城入镇,以发展高效农业和造林绿化解决农民收入问题。

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▲定边县乡村振兴市级标杆村

公布井村俯瞰图

四是构建人才培养体系。针对后续撤乡并镇出现的干部分流问题,分门别类组织开展干部培训工作,引导乡镇干部掌握专业技能和一技之长,增强做好乡村振兴工作的能力和水平。围绕加强村级干部后备力量培养,出台《关于鼓励优秀人才回村任职创业的实施意见》,鼓励党政机关和事业单位干部、优秀外出务工经商人员、优秀大学毕业生等回村担任村党组织书记和村委会主任,或者返乡创业、领办创办农牧业合作社,为农业发展和农村工作储备后备人才。组织引导人才归队,围绕陆续建成的奶牛、生猪养殖等项目,从大学生人才库中选优培训93名专业技术人员,为村集体经济发展培养专业技术人员。

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▲村“两委”负责人乡村振兴培训班

唐丽霞:如何把乡村振兴与解决相对贫困和推进城镇化统筹起来?

胡统金:解决相对贫困是振兴乡村的基础与前提,而推进城镇化和乡村振兴从根本上讲,则是相辅相成、互促并进的关系。围绕如何把乡村振兴与解决相对贫困和推进城镇化统筹起来,一是突出规划引领。依托国土空间规划编制,统筹城乡区域城镇群体,一体做好县城、乡镇、村庄三级规划,发挥村民主动参与的积极性,推动建立部门监督、镇乡引导、村民自治的管理体系,构建良性互动的城镇空间格局,实现县域城镇协同发展。

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二是促进要素流动。积极破除土地管理、公共服务和基础设施建设方面的体制机制弊端,建立健全促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的体制机制和政策体系。推动落实支持农业转移人口市民化的“人地钱”挂钩政策,健全主要依据常住人口规模、人均占地状况配置公共资源的机制,推动人口向县城、重点镇集聚和梯级转移。

三是优化资源配置。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程,促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接,推进城乡公共服务和公用设施资源配置均等化,确保资源优化配置。

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来源:中国农业大学

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